法治环境就是营商环境!
2024-06-24
[摘要] 如今,随着国家“放管服”改革的推进,各项行政审批流程进一步简化,并逐步迁移到线上办理,正所谓“让数据跑起来让群众少跑路”,网上办事已是大势所趋。其中,工商注册、税务登记等中小微企业常用的工商财税服务均可通过各地方政府的网上一体化平台办理,每个地方的网站不尽相同。由于我们身处青岛,作为一家创业服务平台,今天,小

如今,随着国家“放管服”改革的推进,各项行政审批流程进一步简化,并逐步迁移到线上办理,正所谓“让数据跑起来 让群众少跑路”,网上办事已是大势所趋。其中,工商注册、税务登记等中小微企业常用的工商财税服务均可通过各地方政府的网上一体化平台办理,每个地方的网站不尽相同。

由于我们身处青岛,作为一家创业服务平台,今天,小编就为大家介绍一下如何通过互联网全程完成青岛公司注册。其它地域的公司注册与青岛大同小异,有兴趣的网友可以参考。

01注册账号

青岛网上注册公司的网站名为“青岛市企业开办智能一体化平台”,直接在百度搜索框输入“青岛市企业开办智能一体化平台”,第一个搜索结果就是我们要找的网站,如下图所示。

首页如下图所示。

直接点击右上角“登录”按钮,对于弹出的温馨提示,直接关闭即可,如下图所示。

小编由于长期使用此平台,所以直接实名注册了账号,并用浏览器记住密码,便于以后登录。您可以根据自己的习惯选择登录方式。登录后界面如下所示。

02录入企业信息
点击“企业开办”,进入如下页面。

点击“我要办企业”,出现如下弹窗。

登记方式有两种,分别为“智能登记”和“设立登记”。目前,“智能登记”模块还存在不少bug,建议选择“设立登记”。此时会出现“企业开办一窗通”提示页面,如图所示。

如前所述,目前大量行政审批业务可以在线上完成,比如注册公司的同时,可以完成发票申领、印章领取、四险一金账户开立和银行开户预约等业务。点击“下一步”,进入如下页面。

点击“我已了解上述法则、规则”,进入今天内容的第一个重要页面,如下所示。

这个页面非常重要,需要仔细解读一下。第一项要选择的是“企业类型”,共分为5类,分别是“私营”、“内资”、“外资”、“个体户”和“农民专业合作社”。

用大白话解释一下,“私营”就是民营企业,“内资”就是国有企业或者集体企业,“外资”和“个体户”无需解释,“农民专业合作社”就是几户农民合伙做买卖,卖的是地里的农产品。

目前私营企业注册数量远大于其它类型,我们就以“私营”为例讲解下面几步如何填写。“私营企业大类”共分6类,如上图所示。一目了然,右侧的三类分别是对应左侧三类的分支机构。

对于左侧的三类,“私营公司”一般为有限责任公司,股东资产与公司资产分离,股东承担有限责任。“个人独资”只有一个发起股东,个人资产几乎等同于公司资产,股东承担无限责任。“合伙企业”在税收筹划方面用处多多,学问大大的,但是大部分创业者对此不甚了了,以后我将开辟专栏讨论此问题,今天就此略过。

“名称信息”栏直接选择“我要起名”。
“企业类型”常用的为“有限责任公司(自然人独资)”和“有限责任公司(自然人投资或控股)”,前者指只有一个股东,后者有超过两个发起股东。

需要提示的是,每个人只能注册一家自然人独资企业,这里的独资指的是100%控股,并不是这个自然人一定要担任此公司的法定代表人。什么意思呢?就是

一个人可以担任无数家公司的法定代表人,但是100%持股的公司数量最多为一个,如果在其他公司同时持有股份,可以是99.99999%,但是不能达到100%。
但是在现实生活中,出于各种目的,一个老板想注册多个公司,这怎么办呢?有个小技巧,就是注册自然人投资或控股的有限责任公司,拿1%的股份给别人,自己持有99%,这样就规避了每个人只能注册一家自然人独资企业的限制。

03填写相关材料

言归正传,继续网上注册公司流程的讲解。点击“下一步”,进入如下页面。

大部分经营范围是无需前置审批的,我们以此为例讲解,选择“无需前置审批企业”,点击下一步,进入又一个重要页面。填写公司名称,公司名称组合方式共三种,可以根据自己的爱好选择。效果如下面三张图所示,今天我们就以“青岛好飒商贸有限公司”来示范公司注册方法。

需要说明的是,这个公司注册过程只是给大家演示如何注册公司而已,进入最后的签名阶段,是不会签名的,所以也不会最终注册成功。

这一步进行的是公司核名,众所周知,公司名称不能重复。在您填写公司名称后,如果有相近的公司名称,系统会提示“您申请的名称与以上企业名称近似,是否确认使用此名称继续申报?如确认,请在左方的复选框处打勾。”

一般情况下,这种提示是司空见惯的,后面还有人工审核,只要不是明显的近似,人工审核时一般会通过的,直接点击下一步即可,然后继续提示核名失败风险,一般无需理会,直接点击确定即可。如下图所示。

进入如下界面,填写相关材料。

第一个要填写的就是“住所”,也就是公司的注册地址。注册地址可以是自有产权房屋,也可以是租赁房屋。点击“填报”按钮,填写注册地址信息,如下页面所示。

无论是自有产权还是租赁的办公室,如果有房产证,建议选择第一项“不动产登记地址(房产证号或不动产权证号)填写”,根据房产证填写对应的“产权人姓名”、“产权人证件号码”和“不动产权证号”,然后点击查询。“产权人姓名”即为房产证中的“房地产权利人”,“产权人证件号码”为房地产证中的“身份证明号码”,如果是自然人,此处应为身份证号码,如果是公司所有,此处应为公司的统一社会信用代码。“不动产权证号”为页面最上面“青房地权市字第2015***号”。

如果填写信息无误,就会直接返回“查询所得地址”,然后点击“下一步”,继续操作。

很多情况下,产权人并没有房产证,或者正在办理房产证。也有可能系统问题,输入相应的信息后查询不到最终的地址。此时需要我们点击“自行填写住所地址”,如下图所示,填写完成后,点击“下一步”。

如果此地址已经有其它市场主体注册,系统会提示如下,直接点击“是”即可。

继续填写“住所补充信息”,如下图所示。

填写完成后,直接点击“我已了解上述规定,确定”,完成注册地址的填报,返回公司资料填写页面。

法律文书送达地址和生产经营地址:根据实际情况如实填写,绝大多数情况下,注册地址就是实际经营地址,也可以用来接收正式的法律文件。

联系电话:这是公司对外的正式联系方式,必须保证能够接通,否则如果工商局进行核查时联系不到企业,会以通过注册地址无法无法联系为由将公司列入经营异常行列,解除异常非常繁琐。

注册资本:这里面学问也非常大,不可盲目逞强,应该量力而行,一般公司100万以内足矣。关于注册资本的话题,后期将专门讲解。
公司类型:前一个页面已经选择完成,一般分为“有限责任公司(自然人独资)”、“有限责任公司(自然人投资或控股)”和“个人独资企业”等。
设立方式:新公司注册一般选择“一般新设”,其它情况可对应选择其它选项。
所属行业:“行业门类”是系统根据公司核名时登记的行业信息自动筛选的,一般为行业大类。
行业代码:“行业门类”下属的小的分类,如果公司经营行业较多,可以选择最常用的一个行业,如下图所示。

是否申领纸质执照:一般要领取纸质营业执照,因为后期很多业务可能需要营业执照,比如开立银行对公账户、开网店等。
申请(纸质)副本数:正本只能有一份,默认发放副本数量为1份,可以根据实际需要,填写所需的副本数量。
营业期限:可以指定营业期限,比如10年,或者选择“长期”。
经营范围:
1.根据《山东省市场监督管理局关于全面实行市场主体经营范围规范化登记的通知》,自2020年7月22日起在全市推行经营范围规范化表述,系统提供检索服务,可根据经营意愿自主搜索拟从事的经营活动
2.根据您申请的企业名称行业推荐主营范围,且至少从中选择其中一种
3.为降低选择难度,青岛市提供“经营范围套餐”,例如“餐饮店”等,请在“主题选”中体验
4.对前置许可和后置许可事项,应当在取得相关部门的批准后开展经营活动
那么究竟应该如何填写经营范围呢?

点击下图中右侧的“选择”。

选择主营条目,如下图所示。

主营条目选择完成后,可以根据实际经营需要添加其它经营范围。大部分经营范围无需审批,所以如果以后可能有需要的话,尽量把有可能需要的经营范围都选上。在选择经营范围后,右上角会显示经营范围解析代码,如下图的“3702-7d594f29a2e”,可以点击代码右侧的按钮将代码复制下来,如果不小心关闭网页,所选经营范围全部丢失的话,可以直接粘贴解析代码,还原已经选择的经营范围。同时,下面的红色方框也列出了选择的经营范围,可以将其复制到别处备用。

经营范围选择完毕后,点击“取消并退出”,返回填写“基本信息”页面。

从业人数:根据实际情况填写。

核算方式:一般为独立核算。

登记机关:系统自动根据之前一步内容填写。

市场监管所:注册地所在的社区街道监管所。

至此,公司基本信息填写完成。

04组织机构
接下来,点击“下一步”,填写“组织机构”,如下图所示。

组织机构基本信息包含下列内容。

是否设立董事会:中小微企业选择“不设立”即可。

经理担任情况:共有两个选项,“执行董事兼任”和“股东会聘任”,建议选择前者。

法定代表人任职:共有两个选项,“执行董事”和“经理”,建议选择前者担任法定代表人。

董事任期:建议选择3年。

“董事会每年举行”和“表决通过数量”无需选择。

监事有关信息包含下列内容。

是否设立监事会:建议选择“不设立”。

监事数量:建议填写“1”人。

职工监事数量:建议填写“0”人。

其他信息。

“执行董事或董事长的决定时间”和“股东会决议时间”选择当天或者根据实际情况填写。
至此,“组织机构”填写完毕。
05人员信息
点击“下一步”,进入“人员信息”填写页面。

第一部分是股东信息,点击“增加”,填写所有股东信息,如下图所示。


投资人类型:最常见的是“自然人股东”,还有“企业法人”、“合伙企业”等类型,可以根据实际情况选择。

股东(发起人)名称或姓名:如果是自然人股东,可以在输入“姓名”和“证件号码”后,点击右侧的蓝色方框“电子身份证”,如果弹窗提示“电子身份证获取成功,无需再上传证件照片”,则无须在下方上传身份证照片。

认缴出资额(万元):根据实际情况填写。

出资比例(%):无需填写,系统自动计算。
出资方式:分为“货币”、“实物”、“知识产权”、“债权”、“高新技术成果”、“土地使用权”、“股权”、“劳务”和“其他”等九项,以“货币”出资方式最为普遍。

出资时间:这点非常重要,主要跟注册资本实行认缴制相关。由于无需验资,需要股东承诺在未来的某个时间完成出资义务。

“移动电话”和“住所”根据实际情况填写。

是否特殊人群:特殊人群包括“农民工返乡创业”、“退役军人创业”和“高校毕业生创业”等,可根据实际情况填写。

是否少数民族:根据实际情况填写。

证件照片:如果无法获得电子身份证,则需要上传身份证照片的正反面。

填写完一个股东的信息后,点击“保存”,继续填写其他股东信息。如果该股东已经是其它公司股东或者在其它公司任职,系统会自动检测,并提示相关信息,如下图所示,点击“是”即可。

“人员信息”的第二部分是“董事、监事、经理信息”。

一个公司必须任命法定代表人和监事,法定代表人已经在组织机构基本信息中做出任命,之前填写的是由执行董事担任,所以首先填写执行董事信息,并在“是否法定代表人”中勾选“是”。“职务”一项根据实际情况填写,此处填写的是“执行董事兼经理”。“职务产生方式”建议选择“选举”,这样无需上传其它资料。

填写完成后,点击“保存”,继续填写监事信息,如下图所示。

至此,“董事、监事、经理信息”填写完毕。

“人员信息”的第三部分是“联络员信息”,联络员是负责与外界联系的人员,工商局可能会通过此人联系公司。如果创业者自己注册公司,此处填写自己的联系方式即可,同时在“联络员是否委托代理人”处勾选“是”。

至此,“人员信息”填写完成。

06多证合一
第四步进入“多证合一”界面,如果企业从事进出口业务,可以在此登记公司英文名称,否则可直接点击“下一步”。

07企业开办信息
进入第五步“企业开办信息”页面。

印章刻制:当前是否申请刻制免费印章(可以后期自行补领)选择“是”,很难想象选择“否”的理由。

免费刻制的印章种类为公章、财务章、法人章和发票专用章。

银行开户:银行开户可以线上预约,也可以线下自己就近找银行开户。

申领发票:这一点是比较重要也是非常专业的,这就是进行税务登记,如果不懂,请选择“否”,待完成公司注册,再进行税务登记不迟。

四险一金:跟上述“申领发票”一样,可以暂时选择“否”,待需要时再到对应的审批机关办理即可。

免费寄递:工商局提供免费邮寄营业执照和印章的服务,邮寄地址为公司注册地址。如果需要邮寄公司资料,请填写收件人信息,当然也可以自行到行政审批大厅自取。
至此,“填写相关材料”就已全部完成。

08选择申报方式
继续点击“下一步”,进入“选择申报方式”,如下图所示。

建议选择“全程电子化登记入口”,这样可以全程通过网上完成,无需到现场窗口提交资料。勾选“我已阅读并同意使用青岛市商事登记全程电子化系统”,点击“下一步”进入“提交审批”阶段,如下图所示。

这一步是提交相关的证明材料,对于“自动生成文件”项目,可以不用单独上传资料。这一步主要的上传资料为住所使用证明,包括但不限于:房产证、不动产权证、租赁合同、购房合同、摊位合同、无偿使用证明等。一般情况下,上传房产证和租赁合同即可。

待全部资料上传完毕后,点击“提交”,弹窗显示“企业信用承诺书”如下图所示。

滑到底部,点击“我已阅读并同意以上事项”,如下图所示。

弹窗显示“申报业务提交成功!请耐心等材料指导,您可以在申报列表中查询办理进度。”如下图所示,点击“确定”,然后点击“提交”。

至此,注册公司的所有资料已经填写并提交成功。此时公司注册流程进入“材料指导”阶段,如下图所示,点击“材料指导”,可以看到刚才提交的公司名称,如下图所示。

此时需要做的是等待工商局的审批,一般在24小时以内会审核完毕。如果审核不通过,工作人员会会签修改意见,注册流程进入“驳回、退回”中。

09电子签名
如果审核通过,注册流程进入“待签名”列表,如下图所示。

点击“继续办理”,出现如下页面。

自2022年5月16日起,青岛市企业登记注册全程电子化业务系统进行优化升级,签章人为企业法人等市场主体的(外资企业除外),须通过“青易办”电子签署中心使用企业电子签名工具进行电子签章。在确认签名人员并发起签名后,请所有需签名人员使用青易办电子签小程序进行后续签名操作。“青易办”小程序可自行搜索。


昨天看到胡昌升书记对甘肃营商环境现状的决心和信心,一时激动写了篇《谁砸了甘肃营商环境的招牌,我们就砸了谁的“饭碗”》。不想早上一睁眼,这文章在某平台的浏览量竟然破几十万,而且还在不断攀升,如果不会限流,估计今天过百万是没有问题的。

不是说文章有多好,只是这文章可能是说出了绝大多数甘肃人的心声,大家有所共鸣,便也产生热爱罢了。

鉴于此,也鉴于甘肃对当前营商环境的整治信心,我觉得我也应该说点可能有用的话,给点建言,希望可以促进改变,重新拾回大家对甘肃的认可。

我觉得吧,甘肃的问题积重难返,要想改变,绝不是一场学习教育,几个口号决心就能有所触动,根本转变的。

“三抓三促”是内部教育,益处当然也有,但不能触及根本。

依赖有问题的人通过教育促进来自我革新,坦白说,没有用,就算有用,这类人也只是会拿出浮于面上的障眼法,做给上下看,欺瞒上级,糊弄群众。

他们早就习以为常了,怎么完美呈现“三抓三促”的成果,他们比谁都拿手。

那要怎么做呢?来一场营商环境的“群众革命”,来一次彻头彻尾的刮骨疗毒。让我们的群众帮助政府革旧维新,改头换面。

在思想上,我们必须得意识到,抓甘肃的营商环境,这是一场革命,而且是一场要能经得住洗礼,扛得住疼痛的革命。

这场革命的主体力量应该是我们的人民群众,而非政府本身,依赖自己解决自己的问题,在甘肃,很难做到根本性的转变。

而要想群众参与到这场革命,就必须给他开放的话语权,所以群众与政府之间的监督纽带应该完备,要引起重视,将它放大到高于当前一切的视角地位。

政府主要领导的决心和抗压能力必须经得住考验,要下实手通过群众的监督反馈来果断杀伐。

不要总是抱着治病救人的心态来看甘肃的问题,病要治,人不能救,该换就换,能拿下就拿下,正好替补能干事、想干事、干实事的新鲜血液。

只有这样,渐次对官员换茬,才能最终脱胎换骨,给人以希望,给甘肃以新的生机。

这是思想上的认识,在做法上,可以将这场营商环境的“群众革命”分为三个面。

一面是以群众力量为主体的社会监督;一面是以政府主要领导为核心的决心保障;还有一面是应由第三方介入的监督纽带。

这里面最关键,也是最根本的一环还是主要领导的决心和意志,如果没有问题,请无关利益的第三方建立一个维系监督的纽带平台,全源面向社会开放。

平台的形式可以有很多种,如果是互联网形式的,应该会更方便群众的参与。

平台的名称我大概的想了下,比如可以叫“陇峰侠”,正义又不失特色,当然可以有更好的名字,大家也可以再想想。

平台的本质务必要接地气,以利于群众参与为导向,也不要觉得戏谑,比如口号可以是“发动群众来找茬”。

按照现有的营商环境18项指标,甚至是最新的bee体系来分类提供监督评价,让全社会将自己对甘肃的所见所遇和不满都通过找茬发泄的方式反馈在这个平台上。

然后高效分拣,分类处置,将所有有碍于甘肃营商环境的错人错事,包括杀伐处置都以不包庇、不袒护的原则公之于众,这是赢取社会信任的关键,也是焕发甘肃活力的关键,平台有多热闹,甘肃的生机就会有多盎然。

说到这里,也要插一句现实问题,类似的社会评价机制不是没有,类似的反馈评价渠道也不是没有,但为什么僵如死水,效用不大,掀不动根本,也解决不了实质?

原因只有两个,一个是平台的建设方是奔着政府项目的银子去的,那些猥琐的奸商面目你能想的来;另一个是平台的运维方本就是政府自己,让你天天告政府的状,这并不是政府实质想看到的。

当然了,平台只是例子,请群众参与和促进营商环境改革的方式会有很多,所以问题的实质,还是如前面所说,主要还看领导的决心和意志

如果仅以平台作为纽带来讲的话,平台的运维也是重中之重,没有高明得力的运维,再好的平台也只能是摆设。

一个好的运维可以借助平台工具鼓舞群众的力量来为政府找茬促进,一个有决心的领导可以借助平台反馈来为政府痛断根除、铲除积弊。

这其中的社会效应不用多说,甘肃的里子能放的有多开,社会的面子就能给的有多多,所以不要怕丢丑,要正视且重视。

所以也要怎么说呢,对于群众参与的纽带平台而言,平台运维的背后应该才是最至关重要的。

说到底,问题的实质还是下不下实手,如果真要下实手,办法还是有许多的,比如不行,就真的发动群众来参与,只要甘肃的决心没有问题,那营商环境的改革肯定也没问题。

甘肃终究还是甘肃人的甘肃,领导们早晚都是会走的,甘肃的积弊如果今日不除,总还是会留给甘肃的。

希望今天甘肃营商环境的改革,会以超常断腕的决心,选用超强得力的人选革旧立新,否则本文全篇都是废话,权当是码了个寂寞。

来源:公众号/招文袋 作者/龙只

本文由招文袋原创,欢迎关注,带你一起长知识!

中美博弈,中国获胜,真的会赢两次。

第一次,在贸易战、金融战、芯片科技战、新冠病毒生化战中赢美国。

第二次,就是现在当赢局已定的时候,国际政治玩家会重新选择站队。

中美博弈,是不能输的博弈。

美国输掉这场博弈,会输掉自己的霸权。

中国的全球安全倡议,名为安全,实际上剥夺了美国的霸权基础——全球政治霸主的责任。

师出有名,王者风范。

中国不是好战国家,可也不是没有战争能力的国家,中国为全球安全而战。上兵伐谋,其次伐交,其次伐兵,其下攻城。中国在外交战线上,推动中东和解,形成抵抗美国霸权的基石,为欧亚大陆熄灭战火的病灶之一,功德无量,能力震惊全球,战略高瞻远瞩。而反观美国,陷入伐兵、攻城,拼尽最后一个乌克兰人的不入流境地。孰优孰劣?一目了然。

得道者多助,失道者寡助。

和平,才是今天的政治正确。三年疫情把全人类折腾得心力交瘁,是时候和平发展了,谁想搅局,就掰断谁的手。

掰断之后,大家坐下来分果果。

现在不来中国勾兑,那就站在中国的对立面,等着被中、俄、中东新和平联盟集火输出吧。第一个死的就是为虎作伥的乌克兰,接着就是北约。而心揣小九九贼眉鼠目的日韩,怕偷鸡不成蚀把米,被朝鲜一顿敲打。收拾日韩,中国自己出手没面子。

为了利益,谁来都不丢人。没有永远的朋友,没有永远的敌人,国际政治一切都是一笔生意,拿筹码过来,一是一,二是二,勾兑清楚。

早落定,早收益。

原因很简单,大国争霸,中国走的是一条与苏联不一样的路。

美苏冷战以意识形态划线,不同的主义阵营壁垒深炎,彼此之间老死不相往来。

西方的国力本来就比社会主义阵营强大,苏联是依靠意识形态优势硬撑七十多年,最后还是免不了红旗落地,国家解体。

美国现在拉着中国搞“新冷战”,就是想复制对苏联的成功模式,以西方的实力底蕴联合起来搞定中国。

中国人从不相信非黑即白那一套,讲究的是“合纵连横”。

即使是建国初期,我们对发展与美国关系都持开放态度。

攻占南京后,中共冒着得罪苏联的风险,私下与美国驻华大使司徒雷登联系,试探美国对华态度,摆出了和美国发展关系的条件,甚至连司徒雷登访问北京的路线都制定好了。

是时任美国政府意识形态入脑,拒绝了中共抛出的橄榄枝。

1970s年代,和美国在朝鲜、越南打了好多年,美国为首的西方封锁几十年,中国输出意识形态反西方好多年。

无论从哪个角度讲,两国关系都没有和缓的可能吧?

可是,“小球推动大球”,震惊世界。

这还是普遍认为中国最讲意识形态的时期。

近些年来,美国一直想把中国拉入新冷战,中国不上美国的套,“我们不打新冷战,新冷战没有赢家”,“世界需要中国,中国需要世界”。

当美国实力下降,美国没有能力再满足所有盟友的需求时,中国又坚定地表明不想打“新冷战”,当然会有很多中立势力试图左右摇摆,两头拿好处。

西方国家领导人连续访问中国也就顺理成章了。

我们的敌人不是西方,我们的敌人是美国及其死心塌地的帮凶:日本。

一个热知识,中美航空公司的中美航班,现在每周只有几十趟,大概只有疫情前的一成。

竟然那么多人说我造谣,依据是携程上、支付宝上能查到上海到旧金山每天几十趟。

拜托,我们默认说的航班是指直飞好不好,那些要中转,甚至中转两趟的也能算航班吗?有点常识行不行啊?

你们从北京飞深圳,愿意到上海中转一下多花几百块钱,多浪费几个小时吗?

站在全世界的“对立面”。


  • 陕西榆林个体户卖了5斤芹菜,被罚6.6万是咋回事?
  • 卖了20元芹菜被罚6.6万于法有据吗?
  • 为什么最近超越法律规定乱罚款的事越来越多了?
  • 怎样做才能断了滥收费、乱罚款?


7月20日,我在《警惕!财政收入下降,地方政府动歪心思创收保开支》一文中提醒大家,在财政收入下降周期中,要警惕地方政府动歪心思创收保开支,其中提到地方政府筹资的惯用手法中的第二项,就是“滥收费、乱罚款”。


大家看,8月27日,“夫妇卖5斤芹菜遭罚6.6万”就引发了热议。根据央视新闻视频的报道,近日国务院第九次大督查的第十六督查组接到群众在国务院“互联网+督查”平台反映:陕西榆林一家个体户卖了5斤芹菜后,被市场监管部门罚了6.6万元。央视在新闻报道中介绍,督查组对此展开调查走访。
榆林一夫妇经营一家蔬菜粮油个体店,有一天他们购进7斤芹菜,被当地市场监管部门拿走2斤进行抽检。剩余的5斤,夫妇俩已经以每斤4元价格售出。一个月后,他们接到检验报告,说这批芹菜检验不合格。当地市场监管部门因此对罗某夫妇制定了处罚决定书,以涉案芹菜已售出,无购买者信息无法召回,罗某夫妇不能提供供货方许可证明及票据,不能如实说明进货来源,未履行进货查验义务,涉嫌经营超过食品安全标准限量食品的行为,违反了食品安全法相关规定为由,对其做出6.6万元的处罚。


我们常说,市场经济是法制经济,法制是市场的保护神。这里的法制,指的就是市场主体自主经营需遵守的法律法规,以及违反法律法规的后果。政府自身不得参与市场经营,但要按照已有的法律法规进行执法监督,确保市场经济有序发展。
从法制经济来讲,政府执法部门对市场主体依法进行监督,对违法的市场主体依法进行处罚,这肯定是必须的。但是,这个案例,暴露出监管部门重事后处罚,轻事中监管的短板;暴露出了执法者重处罚,轻教育的软肋;暴露出了地方政府重行政处罚,轻民事责任的弱项。


因为依据现有的法律法规,陕西榆林市场经管部门对卖芹菜个体户的处罚,显然是超越了法律法规的规定,可以认定为执法违法。
原因之一、《行政处罚法》第33条第1款第一句规定,对于“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚”。这样的规定,就是为了突出法律的教育意义,可以通过教育实现法治目的的。一般对初次的轻微违法行为,比如芹菜案件,从法理的角度,显然是属于“违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚”的行为。
原因之二、《行政处罚法》第五条第二款规定了过罚相当、即比例的原则:设定和实施行政处罚必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。从法理角度讲,任何行政处罚的设定、实施都必须遵循这条规定。很显然,芹菜案件中,销售5斤收入20元,与罚款6.6万元,显然是过罚严重失当。
而在我国的行政执法当中,过罚失当又是普遍存在的一种现象。比如对市场主体中的顶层--上市公司都是几个亿几十个亿的违规违法,但证监会开出的都只有违法收入百分之零点几到百分之几的几万几十万几百万的罚款。而对市场主体中的底层个体户几十元的违规行为,开除的都是几十倍、几百倍的罚单。芹菜案件的罚款,就达到其违法收入的1650倍。
俗话说,没有对比就没有伤害。对比之后,估计谁也无法理解为什么对不同层级的市场主体,过罚相当的原则在执法机关眼中有如此之大的差别!
原因之三、执法程序存在问题。从执法程序来讲,执法机关出具检测报告之后,应该书面或口头告知违法对象,在法定时间内可以申请复检。因为检测报告不一定准确,司法实践中复检结果推翻初检结果的比例并不低,就是艾滋病、亲子基因这么严肃的检测都有搞错的时候,核酸检测成批搞错的也不少。但从央视报道看,陕西榆林市场监管部门显然程序违法了。重要的是,这一问题99%的人都会忽略。网上我看到的律师对该案件的评论,没有一个指出这个问题。


原因之四、存在法律适用的选择问题。在芹菜案件中,市场监管部门处罚决定书中的适用法律是存在问题的。因为芹菜是来源于农业的初级产品,而非工业品。执法时应当适用《农产品质量安全法》而非《食品安全法》。而《农产品质量安全法》第五十条第一款明确规定,对违法销售的农产品进行无害化处理或者予以监督销毁;没收违法所得,并处二千元以上二万元以下罚款。顶格也只能罚款2万元。
因此可以断定,芹菜案突出反映了一些执法机构和执法人员滥用法律适用、滥用自由裁量权,严重违反比例原则和法律的明文规定,不仅挑战了一般人的基本认知,也涉嫌破坏营商环境。
一些部门,以为罚得越重越好,有的人认为这是一个认识误区。实际上,这压根不是认识问题,他们就是为了罚款而罚款。


经国务院第九次大督查的第十六督查组查阅,榆林市市场监管局2021年以来的食品类行政处罚台账记录,发现针对该市小微市场主体亦即个体户的50多起处罚中,罚款超过5万元的案件就有21起,超过4成,而他们的案值都只有几十或几百元。


很显然,榆林方面针对小微市场主体的罚款普遍超出了正常执法范畴,直接把这些个体工商户当成了刀俎下的鱼肉,当成了“提款机”,或者财政收入的“一大源头”,被督察组调查后,他们自己也承认,“确实存在问题,在处罚上过罚不当”,基层执法部门和执法人员的吃相实在过于难看。
还有河南驻马店网友留言,他放冷柜里没有销售的1.8公斤鸡腿,过期三天,被罚五万元。广西河池一网友留言说,“最近我妹的店里面有一瓶价值1.5元人民币的过期酸奶,被罚了5万。” 在河南濮阳,还有一个体户卖了四斤豆芽,赚了八毛钱,就被当地的执法部门罚款10万元的案件。
为什么存在这么多的滥罚款?


一是财政入不敷出。今年上半年,受疫情多点复发、消费预期低迷、财政减税让利扶持经济等因素的影响,全国财政收入大幅度下滑。上半年全口径财政收入133189亿元,同比下降14.8%。其中一般公共预算收入105221亿元,按自然口径计算下降10.2%。全国政府性基金预算收入27968亿元,比上年同期下降28.4%。
但防疫支出、财政工资与办公费用支出均属刚性支出,导致1-6月全口径财政支出183713亿元,同比增长12.4%。其中预算支出128887亿元,同比增长5.9%。政府基金支出54826亿元,增长31.5%。
柔性的财政收入与刚性财政支出碰撞之后的结果就是,财政赤字爆棚。上半年全口径财政赤字50524亿元,同比增长605.1%。
分地区看,上半年31个省市自治区中,仅山西、江西、陕西、内蒙古、新疆5地财政收入同比增长,其他26地均有下降,最严重的吉林,上半年财政收入下降了42.8%。


二是各地政府部门特别是执法部门养了越来越多的编外人员。详见本人6月1日发表的《大问题:中国到底有多少财政供养人员?》一文。


在各地乱罚款引发的民愤层出不穷之际,榆林6.6万元的重罚还是刺痛了很多网友。榆林市市场监管负责人表示,将更多通过责令、改正、批评、教育等措施,督促小微主体合规经营。
为什么滥收费、乱罚款越来越多,屡禁不止?因为哪怕是被国家级督查组督查了,榆林市场监管部门也是毫发无损,没有任何部门和个人为此承担任何责任。对他们而言,最多只是一次工作失误,而对于被处罚的个体工商户而言,可能就要被罚到关门歇业或者倒闭。遇到家境困难的,可能因此家破人亡。
在经济持续下行,财政收入下降的背景下,国务院此前也未雨绸缪地发布《关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》,要求各地要“坚决避免乱罚款,严格禁止以罚款进行创收,严格禁止以罚款数额进行排名或者作为绩效考核的指标”。但我认为,这样不疼不痒的意见,根本无法制止各地的滥收费、乱罚款现象。
俗话说由俭入奢易,由奢入俭难。各地政府在土地财政膨胀的这二十多年来,过惯了人员扩张,工资福利不断膨胀,车子房子不断更新的由俭入奢的富日子。现如今,房地产已不可能成为土地财政的保障,国民经济也由高速增长向中低速增长过渡。在新的经济形势下,财政收入断难大幅度增长。
因为人的天性是由奢入俭难,由人组成的各地各机构自然也难以自觉来适应新的财政收入约束。这就需要上层尽快意识到这个问题的严重性,比照新时期的财政收入形势来量入为出,重新调整压缩各地政府的机构数量、人员规模、工资福利、办公费用。在此之前,应该统一清退各地各机构规模庞大的协管员、协警、临时工等编外人员。
因为只有撤了庙宇,才会断了香火。只有撤了机构和人员,才能断了他们滥收费、乱罚款的动机。
希望我们各级领导能够完整、准确、全面地贯彻新发展理念,面对新的经济下行压力、财政处于紧平衡或不平衡状态的情况,要坚持政府过紧日子,坚决压减人员开支和一般性支出。只有做到这一点,才能提振投资信心,增强市场主体活力,缓解就业压力。而要做到这一点,唯有及时进行机构改革方能办到。
【作者:徐晓伟】


今天看了著名经济学家任泽平的关于提振民营企业信心的微博,还是惊到我了。让我对著名专家有了更深一步的认识。
任泽平的观点太长,太罗嗦了,提了很多离谱的观点,不忍直视,这里引用两段。【把网上个别“喊打喊杀”“让民营企业离场退场”的坏人管起来,这些坏人破坏了市场经济的健康生态,制造舆论恐慌,打压民营经济信心,对抗中央“两个毫不动摇”精神,不学无术,触犯国家大政方针。】【比如坚决与否定市场经济、否定民营经济的错误言论做斗争,可以抓几个互联网上的负面典型以正视听,大快人心,如果继续让坏人肆无忌惮的破坏市场经济稳定发展的根基很难政策取信于民】
有一点常识的人都看得出来,这种言论简直太夸张,太滑稽了。
一、网上关于民营企业的负面言论很多,但是喊打喊杀的并不多,让民营企业离场退场也不多。就算有一些网友有类似的言论,也都是因为曾经被一些民营企业伤害太深、太重,民营企业要去找找自身的问题。
就比如前一段时间闹得沸沸扬扬的河南村镇银行的问题,还有互联网金融盛行之时,大量爆雷卷走老百姓血汗钱的各种P2P、理财产品。
前几年,全国人民对某首富的支持、崇拜,简直就是无敌教主,结果是不断爆出某宝不通过客户同意随意开通贷款,并收取高额利息,利用垄断地位售假坑害客户。某些行业龙头企业利用行业优势垄断地位,坑害威胁小微企业,最后实现低价收购。各种恶行不胜枚举,令人发指,所以,才带来了目前对民营企业广泛的恶评。老话说得好,脚上的泡是自己走出来的,出来混总是要还的。
二、中国经济学家创造的一句名言就是法无禁止皆可为,言论自由也是这些专家、学者挂在嘴边的话,现在竟然提出了不允许别人说话,妥妥的当代的只许州官放火,不许百姓点灯,太霸道了。
中国现在的舆论环境非常不好,之前网红医生说了各种出格、毫无基本生物学知识和违背事实的离谱言论,真专家、公众批评一下,虽然有些人言论可能过激,但是,也应该本着有则改之无则加勉的原则,从科学角度进行澄清,但是我们相关部门的做法是不让你批评专家,个别低级别的官媒更离谱,用更大的喇叭解决问题,而不是对违反科学常识的离谱言论做澄清。
其实大家对民营企业的批评以司马南为代表,基本还是以客观事实为基础的,比如对联想的批评也基本上基于事实。如果认为没有问题,你可以给它澄清呀,甚至去起诉呀。就像司马南说的,联想本身也不是民营企业,是国有企业转制的问题。如果你没问题,你更不需要担心呀,你有啥可怕的?你该干啥就干啥呀。
就像北京刚刚在公共场所、道路上安装摄像头的时候,很多人吵着侵犯隐私,我当时就说,你又不杀人放火,为啥怕摄像头,应该欢迎摄像头呀。
三、抓人就是更离谱核出格言论了。现代社会是法治社会,罪行法定,随便抓人绝不能允许。这种言论让我想起网上某大V的一个说法,文革中的红卫兵和今天活跃的一些专家学者是一类人。
四、作为民营企业,如果没有做违法的事情,我不知道有啥可担心的。我从来没有听说过华为任正非抱怨民营企业环境不好,担心违法被抓,相反,华为在美国的打压下,加大研发力度,成功转换赛道,绝地求生。
我遇到的民营企业很多,很多抱怨内卷的厉害,生意难做,我和他们分析完,绝大多数不是大环境的原因,他们自己也承认,大环境不好只是借口。他们最多的抱怨是找不到客户关系,我说,你们不把精力放在改进自己的产品上,不去找真正懂的人做业务,聚焦为客户提供有价值的服务,总想着找关系,让人照顾,在最低级的层面上竞争,不卷才怪。

6月21日,中国欧盟商会(EU Chamber of Commerce in China)发布了今年在华商业信心调查报告。报告显示,在华欧企的商业信心跌到历史最低点。

根据这次调查,有55%的欧企对中国经济前景保持乐观,比2021年的68%下降了13个百分点,也是近三年以来的新低。有11%的欧企表示已取消对华投资,另有近20%的欧企考虑将对华投资转移到其他国家或者今年将暂缓对华投资,有53%的欧企表示今年不打算增加在华投资。

把亚洲总部设在中国的欧企中,有37%已经或打算将亚洲总部移出中国。在这部分企业中,有43%将迁往新加坡,17%选择马来西亚。

欧企对中国经济信心不足的原因比较复杂,大致有以下几个方面的因素。

一是营商环境恶化。高达64%的受访欧企表示,中国去年的营商环境非常困难。这项数据,是2004年开展此项调查以来的历史最高点。63%的欧企表示,他们曾经因为中国的市场准入和监管障碍等政策干扰而错失商机。

二是经营困难加剧。2022年,41%的欧企营收处于正增长,比2021年的66%下降了25个百分点;有超过30%的欧企去年因为受到疫情封控营收惨跌,而2021年只有10%左右的欧企出现营收负增长。

三是避险意识增强。75%的欧企在过去两年中积极强化供应链的弹性,其中有12%的欧企表示已经把相关的生产线移出中国,以免受地缘政治或类似疫情等灾害的影响。这与中国与西方主要大国关系紧张和三年疫情过度防控有关。

四是政治因素困扰。有高达59%的受访欧企认为,去年的营运受到政治的冲击,且预期这个趋势不会改变。这说明国内的政治氛围已经外溢。另有26%的欧企认为,来自中国消费者的政治化要求已对他们的营运带来挑战。这说明民间的排外情绪和民粹主义颇让外资担忧。


根据这份最新的报告,外商特别是欧洲企业对华经济信心正在下降,对华投资热潮正在退烧,中国已经跌出欧企对外投资的前三大目的地。

对中国来讲,吸引外资既是经济问题,又是政治和外交问题。

从经济上来讲,外资在中国改革开放进程中发挥了巨大作用,为中国的经济发展提供了资金、技术和管理经验。虽然我们现在经济体量大了,但还没有到可以与外资说再见的时候。外资如果大规模撤离,对我们的经济发展依然是灾难性的,其失去的不仅是大量的GDP、税收和就业岗位,更是技术和产业升级的机会,最终的恶果是导致中国经济体与世界经济循环的脱离和断裂。

从政治上讲,西方发达经济体对中国的“去风险”(本质上依然是脱钩)已经形成共识。吸引和利用外资,则是打破脱钩断链的最有力武器。只要西方发达经济体在中国有大量投资,脱钩断链就很难得逞。特别是在西方选举制度下,企业家是政治家的金主,企业对政治有极强的影响力。只要西方资本在中国市场上有利可图,它们就有足够力量去减少或阻止政治家的脱钩断链。

因此,当前不是要不要外资的问题,而是如何更好地留住外资、吸引外资、利用外资的问题。

留住和吸引外资,最根本的是真正坚持对外开放的政策。中国欧盟商会会长Jens Eskelund在欧洲企业在华商业信心调查发布会上说,“中国未来到底是要走持续改革开放的道路、还是走回自给自足、强调国安的锁国路线,让欧企非常困惑。”他进一步解释说,中国“一再强调国安和自给自足的内循环路线,又一再宣示要扩大开放和吸引外资。两相矛盾的政策宣示,让欧企无法确认,中国是否仍真心欢迎外商来华投资,尤其近期通过的《反间谍法》更是让外企人心惶惶。”

这位会长道出了欧企甚至整个西方企业对华投资共同的心声。我们能不能留住和吸引外资,关键是拿出坚持对外开放的实际行动,而不是停留在口头上的宣示。

吸引和留住外资,最关键的是坚持市场化的方向,打造良好的营商环境。只有真心实意搞市场经济,停止逆市场化的操作,履行加入世贸组织时关于对外资开放市场、停止强制技术转让、取消国有企业差别待遇和开放金融、电信、教育等服务贸易及其他承诺,真正打造市场化、法制化、国际化的营商环境。

能不能吸引和留住外资,归根到底是要不要真心实意地坚持对外开放,要不要真心实意地坚持市场经济。


喜欢作者,就请关注“平正和看世界”公号,获取更多实时深度评论。


以下为奥格科技股份有限公司产品经理李晶的现场分享:
尊敬的各位领导、各位来宾:
下面由我给大家解读工程建设项目审批管理系统数据交换标准3.0。我的解读将从三方面展开:一是修订背景;二是修订内容;三是实施方案。
— 01 —
修订背景
自2018年开展改革工作以来,国家住建部出台了很多“工改”政策,我们同时也出版了一些指导文件,比如城市工程审批制度以及1.0、2.0指导文件等,督促和指导地方开展“工改”工作。改革五年以来取得了很大进展,当前改革已然进入深水区,为推动各地网上审批服务功能,加强对审批全流程精细化管理,推动工改系统和其他相关系统的业务协同,住建部从去年开始就对原来的《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准2.0》(以下简称为数据标准2.0)进行修订,并广泛征求意见,形成了《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》(以下简称为数据标准3.0)。
— 02 —
修订内容
修订内容包括拓展审批事项等基础表、调整标准事项清单、增加全程网上办理信息、调整图审信息共享要求、增加全流程主要事项信息、同步调整消防审验共享要求、完善区域评估和告知承诺共享要求、调整一张蓝图和详情页面以及其他内容等九个部分。
2.1
拓展审批事项等基础表
为了推动工程建设项目审批规范化和标准化管理,对流程、阶段和事项进行了调整,包括新增、调整和变更三类。由原来的三个表格调整到现在的七个表格,新增了工程审批系统基本信息表、审批事项基本信息表和事项扩展信息表以及事项材料目录信息表,对于原来的流程和阶段,继续沿用数据标准2.0的管理方式,但是变更了原来的表3<地方项目审批流程阶段信息表>地方项目审批流程阶段事项信息表的功能,调整为《数据标准3.0》的审批流程及办理事项信息表,主要记录地方系统中,审批流程、审批阶段和审批事项的配置关系。

图一:拓展审批事项等基础表(来源于:李晶 解读《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》)


审批事项信息调整内容主要有三方面。审批事项基本信息表:主要加强和政务服务平台的衔接,包括基本编码、权力来源等;审批事项的扩展信息表:主要包含是否进入综窗和服务渠道、通办范围等;审批事项材料目录信息表:这次对于材料的目录编号包括材料名称、材料形式进行了需求共享,这是对行政许可和备案的事项,要与政务服务事项进行同源。
关于审批服务平台的支撑信息,首先说一下全国工程建设项目审批公共服务平台,这个平台在2022年选择了十多个城市进行试点对接,未来这个平台的定位功能,是要将全国所有工程审批系统访问地址包括流程图、办事指南以及网上申报地址在平台上进行归集;并且所有审批信息,可以在平台上进行有权限的访问和查询。为了适应这个平台,数据标准3.0也新增和调整了内容:

  • 新增了工程审批系统的基本信息表。主要是为了建立部、省、市三级联系机制。不管是统建还是各个地方的分建,所有省和城市都需要将系统访问地址在里面进行共享。
  • 新增了审批服务平台相关地址信息。包括刚才提到的地方工程审批制度地址、网上办事指南和阶段办事指南。今后群众可以直接从这个平台访问全国所有工改相关的内容。
  • 调整了审批流程、阶段、事项管理和配置。在数据标准2.0中,流程阶段和事项是强关联关系。在数据标准3.0中,针对强关联方式进行了优化和完善,原来阶段流程和阶段表还是按照原来的方式进行管理,我们建议地方首先要建立工程建设项目审批事项库,地方在发布或者调整流程或者阶段的时候,只要涉及到事项调整,就直接从事项库里调整选取流程阶段和事项进行配置,就在审批流程及办理事项信息表里。

2.2
调整标准事项清单
在工改中,事项是非常核心和重要的内容,这次参考了今年发布的标准化规范化和便利化通知以及2023年发布的行政许可事项清单,对数据标准2.0的事项进行了调整。主要有四方面:调整了企业投资项目核准等21个事项的名称;合并了选址书和建设项目用地预审;拆分了建设消防审验和备案等五个事项;将建设工程消防设施及系统检测和雷电防护检测这两个事项调整为中介服务事项。

图二:调整标准事项对应关系(来源于:李晶 解读《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》)


合并和事项拆分之后的对应关系:以建设选址意见书和建设项目用地预审这两个事项为例进行说明,其实很早之前国家就将这两个事项进行了合并,在2.0里面这两个事项分别独立,假如说地方在共享的时候,地方事项要对应到两个标准事项,但是这次调整了之后只需要对应到一个建设用地项目预审与选址意见书。
拆分事项:为了确保标准事项的完整性,这次对数据标准3.0重新进行了排序,大体原则会按照主事项和辅事项,也同时按照时间的先后顺序进行调整,原来2.0里面施工图设计文件审查这个事项在相对靠后,针对这个调整,各个地方要根据数据标准3.0的最新要求,重新梳理标准事项,同时要解决原来历史遗留的问题,就是通过监管系统发现,部分地市还存在没有对应或者对应事项错误的问题,我们希望通过3.0的升级把这些问题都一并解决掉。
细化了标准事项的子项:原来关于新办、申请和延期这种不同情形时,都对应到一个标准事项,但是在分析这些事项的办理情形包括用时情况的时候,其实很难准确区分,也不符合我们对用时情况的具体判断。因此,我们把审批事项按照新办、变更、延期等不同的情形进行细化。比如说以固定资产投资项目为例,将原来的标准事项细分为三个:新办、变更和延期。
增加了扩展事项:在改革发展过程中,有些地方已经将右边这些工程安全监督手续办理纳入到工程审批系统进行管理,在原来的2.0标准中,这些事项没有独立的事项进行管理,这样很难分析改革情况,而这次新增的12个事项都会有自己独立的审批事项编码。
2.3
增加全程网上办理信息
我国一直在倡导无纸化报建、无纸化办公,数据标准3.0中也增加了工程建设项目审批的网办情况,主要是在项目申请材料及其他信息表和事项批复文件信息表里面增加材料收取方式、电子证照等相关内容。以材料编号来说明,假如说我要办理施工许可证,涉及到三个附件,三个附件都要通过材料目录编号进行关联。关于电子证照的文件路径,很多地方已经建了电子证照平台,地方在申请或者审批过程中、批复文件过程中有应用到电子证照,需要同步把电子证照的名称和路径同步共享到工程审批制度里面来。
为了促进线上流转和共享,针对材料附件有两大块内容:一是申请材料附件。申报人员一定要注意收取方式的填写,收取方式可能包括纸质件或者线上电子文件、证照引用。假如说涉及到电子证照引用,需要将证照名称和路径共享到这边来。二是审批结果通过物,假如说涉及到电子证照的时候,也需要同步把证照名称和证照路径进行共享。
2.4
调整图审信息共享要求
在数据标准2.0中,施工图设计文件审查只有一个事项,也就是联合图审事项,它包括人防、消防、技防等事项。但在部分项目的实际办理过程中,有可能并没有涉及到人防或者消防,可能只涉及到其中一个。这种情况不便于了解施工图审查的改革情况,施工图技术审查和行政审查有环节存在差异,假如说将行政审查和技术审查环节进行对应,也不利于我们掌握施工图审查的具体内容。针对这个内容,数据标准3.0把施工图设计事项进行了调整和优化,主要是三方面:
图三:调整图审信息共享要求(来源于:李晶 解读《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》)
一是细化了施工图设计文件的审查事项。将施工图设计文件审查事项细化为施工图设计文件审查(联合图审,含消防、人防、技防)、施工图设计文件审查、施工图设计文件审查(消防设计审查)、施工图设计文件审查(人防设计审查)四个子项。具体如何应用?比如项目在申报过程中同时进行了施工图设计文件审查或者是其中任意一个,就需要把申报事项对应到施工图设计文件审查联合图审事项中。同时,需要根据项目申报的实际审查内容填写施工图设计文件审查的信息表,包括它是否进行消防审查或者人防审查。这是关于联合审查,假如说这个项目只进行了人防或者消防或者是施工图设计审查独立事项,就对应到子项。
二是调整了施工图审查过程的共享方式。办理信息与办理过程信息和施工图设计文件审查信息表参考原来2.0的方式,需要注意的是把施工图审查过程中所有材料进行同步共享。本次新增了比较核心的内容板块就是业务信息,业务信息包括施工图设计文件审查、责任主体、项目单体以及勘察设计人员,这个业务信息主要来源于申报表单,需要在项目申报以及审批过程中同步共享。
三是完善了施工图设计审查数据的共享。这次对施工图设计审查办理状态进行了细化更新,为什么细化?因为行政审查和技术审查环节有较大差异,下面我逐步对不同的环节展开分析:
首先,企业在申报施工图设计文件审查事项时,应共享施工图设计文件审查信息表中施工图审查业务编号、业务情形、是否实行联合审查、是否实行数字化审查等信息,同步共享施工图设计文件审查详细信息表中申报环节信息。
其次,关于补正、审查开始以及出具审查意见。补正在数据标准2.0和1.0当中也有,要注意补正开始和结束要正对出现,中间不能穿插其他的环节;审查开始没有固定按钮,它的标志就是材料在通过审查之后,审查机构完成任务分配进行审查,审查完成后要将审查意见在施工图设计文件审查详细信息表里面共享具体的环节。
另外,审查材料共享。大家都知道施工图设计审查很少出现一审就通过的情况,会有一审二审三审甚至多审。为准确了解施工图审查的过程,要求把所有修改过程进行共享。审查材料共享有三个注意点:1.要参考前面的事项管理方式,将所有附件用材料目录进行关联。2.要加强材料的共享和复用,减少申请材料的重复提交。3.在施工图设计文件审查通过后,要上传施工图审查的合格书。

图四:调整图审信息共享要求(来源于:李晶 解读《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》)


最后,我重点说一下申报业务信息共享。业务信息来源包括上述提到的三大类,这些信息在申报的时候按照单体进行共享,同时有一部分内容需要在审批过程中不断进行完善。关于两种类型,假如说在工程审批系统里面已经将施工图设计文件审查事项纳入到这个系统里面,由于3.0的方式发生了变化,只需要调整和完善共享程序,同时也做好环节和业务情形的对应。
2.5
增加全流程主要事项信息
为了全面掌握项目建设情况,加强对项目的全过程管理,推动工改和项目建设的其他系统互联互通。在数据标准3.0中,增加了主要事项的信息内容,将审批信息和业务信息进行归集关联。下面我分别从四点展开进行说明:

图五:增加全流程主要事项信息(来源于:李晶 解读《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》)


建设用地与规划许可信息:基本上信息来源是参考许可证的正面信息,包括它的用地面积、用地位置和土地用途这些内容。
建设工程规划许可信息:来源于正面信息,包括建设位置、建设规模,这两个内容都是在事项办结通过时进行共享。
建筑工程施工许可信息:参考了全国一体化在线政务服务平台电子证照建筑工程施工许可的标准共享内容,包含正面信息、责任主体信息、项目单体信息,正面信息包括开工以及竣工日期以及合同价格,责任主体主要是勘察设计施工包括总承包主体单位信息。
建设工程竣工备案信息:竣工备案信息主要是开工日期、竣工日期还有实际造价,责任主体和项目单体和我们刚才施工阶段的共享方式一致,它共享的是竣工备案阶段的责任主体和项目单体信息内容。重点来说项目单体,原来工改的管理方式是用项目工程这样一个维度进行管理,未来管理颗粒度将细化到项目单体,关于单体的共享将是本次3.0改造的重点内容。
2.6
同步调整消防审验共享要求
消防审验是今年很重要的内容,今年五月部里已经同步发布了通知,要求将消防审验全面纳入到工程审批系统进行管理。所以根据《消防审验纳入工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准1.0》,同步在数据标准3.0中调整工程分类、增加消防审验信息等内容。
工程分类:原来消防审验系统里面其实有31类建设工程,这次参考了建设工程的分类,包括企业资质标准和城乡建设的统计年鉴,在这些分类的基础上梳理形成了工程建设项目的分类,包括工程大类和小类。
消防审验共享内容:消防审验共涉及到三个事项,值得一提的是三个事项的设计审查指的是行政审查,技术审查方式和刚才解读的施工图审查方式一致。这三个事项在办结通过之后,需要将消防审验的结构化信息、责任主体信息以及项目单体信息共享到工程审批系统里面来。需要注意的一点是关于事项对应,前面已经说过2.0中建设工程消防验收或备案只有一个事项,这次3.0里面进行了拆分和细化。我们需要将特殊工程对应到建设工程消防验收,非特殊工程要对应到建设工程消防验收备案。

图六:消防审验共享内容要求(来源于:李晶 解读《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》)


2.7
完善区域评估和告知承诺共享要求
数据标准2.0中区域评估只有在项目基本信息表里面有是否完成区域评估来记录,但实际上企业在申报和窗口人员在审核时不能具体把关和控制。导致在分析改革情况时很难全面掌握内容,所以3.0增加了区域评估信息、区域评估事项信息表。
如何开展区域评估应用?企业申报时,可通过项目的位置信息,查看区域评估成果信息,辅助企业选取项目基本信息中“是否完成区域评估”指标,窗口人员根据项目情况,对项目是否在区域评估范围内,是否可以应用区域评估成果进行确认。
重点说一下区域应用评估程序简化,假如某项目应用区域评估成果简化审批手续后,原来需要办理水土保持方案报告书审批,简化后只需办理水土保持方案报告表审批或实行告知承诺制办理,在办理简化后的水土保持方案报告表审批时,同步在项目审批事项办理信息表中填写相应的区域评估单元编码和应用区域评估情况。为准确把握情况,增加了告知承诺监管信息表,在监管过程中需要将所有监管记录同步共享到表里。
2.8
调整一张蓝图和详情页面
一张蓝图主要是对规划的名称和内容做调整。重点可以看项目详情,为了进一步还原工程审批系统的办理情况,在原来的基础上细化了材料列表,增加了批文批复,同时为了鼓励各个地方开展个性化改革经验,增加了智能化审批这样的页面。
首先是材料列表,参考了政务服务的管理方式,把材料名称、材料类型和具体收集的材料列表进行了对应。其次是将批文批复进行了独立,可以在批文批复里面看到各个地方目前是否已经采用了电子证照这样一种方式。而且可以看到区域评估的具体项目范围包括区域评估的面积和具体基本信息以及区域评估范围内开展的简化评估事项等。
最后是其他内容方面有四点调整:完善审批流程类型、新增数据来源、完善消防审验相关附录以及规范性,详见下图:

图七:其他内容(来源于:李晶 解读《工程建设项目审批管理系统数据共享交换标准3.0》)


— 03 —
实施计划
我们对数据标准3.0实施计划做了初步时间节点要求,第一个时间节点是今年12月,要求完成审批事项、施工图审查、消防和主要审批事项信息、区域评估和告知承诺的审批内容。第二个时间节点是明年6月,要求完成房屋建筑编码和单体信息归集,以及电子文件和电子证照的应用。
关于实施计划的整体原则是什么?主要有三点,整体设计、急用先行、分步实施。整体设计是地方和省要制定统一的部署方案,保持对接工作的同步性和稳定性。急用先行就是各个地方要根据实际业务情形,把3.0标准对接工作往前推进。此外,这次数据标准3.0的改动大、内容多,我们建议分阶段完成对应的对接要求,使2.0能够平稳切换到3.0。
我的解读完毕,谢谢大家。

作者 | 陆火

“不撤诉,不给办,让你破产。”2019年,时任江西省南昌市安义县国土资源局局长张江疆不满江西雄鹰铝业股份有限公司(下称“雄鹰公司”)通过诉讼维权,在与雄鹰公司法定代表人龚兆汉的通话中笃定地说。

龚兆汉没有妥协。那时他还没意识到,一名科级干部在县城意味着什么。

雄鹰公司很快尝到了恶果:50亩商业土地被“一地三卖”后,申请办理土地使用权人名称变更登记被无故拒绝;申请办理“土地转移登记”遭无限期拖延;公司负责人龚兆汉、龚细长等四人因“寻衅滋事”入狱。



被拖到破产边缘的雄鹰公司。

历经多年诉讼,雄鹰公司因“续贷失败”导致资金链断裂,衍生出巨额债务,从一家“十亿级”的明星民企,被逼到破产边缘,“军民融合”梦想破灭。雄鹰公司的遭遇,被坊间戏称为“科级干部撩翻‘十亿级’民企”,惨痛的代价,再次佐证了民间谚语——民不与官斗。

「“十亿级”军民融合民企」

2004年,龚兆汉、龚细长等六兄妹成立了江西雄鹰实业有限公司,后又成立江西雄鹰铝业股份有限公司。公司位于江西省安义工业园,占地面积460余亩,注册资本9800万元,主要经营范围为建筑铝合金、航空铝合金等的生产、销售。

巅峰时,雄鹰公司曾实现年产值12亿元、年纳税1511万元,总资产超10亿元,是江西最大的铝型材企业之一。

公开资料显示,该公司曾拥有465项国家专利,建筑门窗标准体系被江西省建设厅采用作为江西省建筑门窗标准;航空铝合金制备新工艺通过江西省国防科工办鉴定,取得了国家相关军工产品生产许可证,并与知名军工企业达成战略合作及产品供销协议。



雄鹰公司曾经的辉煌。

雄鹰公司是全国第一家具有法定认可检测资质的铝合金企业,全国第一家同时设立院士工作站和博士后科研工作站的民营铝合金企业,江西省第一家获得中国驰名商标的铝合金企业,江西省第一家获得高新技术企业称号的铝合金企业,同时也是引领铝型材行业在安义县生根发芽的首要功臣。

在2018年前的江西乃至全国铝材行业,雄鹰铝业曾是一个如雷贯耳的品牌。公司成立以来,多位中央领导、省委领导曾专程前往公司视察指导工作。

人怕出名,猪怕壮。2004年,安义县政府为“解决中小企业融资难”,邀请龚兆汉“为民营经济发展”贡献力量。双方同意,由安义县中小企业服务中心代表政府出资50万元、雄鹰公司出资450万元,双方成立“安义县中小企业担保投资有限公司”。

虽然,该公司法定代表人由龚细长担任,但龚细长并未参与公司经营,而是由安义县中小企业服务中心负责实际经营。

2007年11月,基于担保公司效益较好,安义县中小企业服务中心要求增资,并用50亩商业用地作价1050万元和现金750万元进行入股增资,雄鹰公司则以700万元现金进行增资。增资后,安义县中小企业服务中心总出资额为1850万元,雄鹰公司总出资额为1150万元。

此后三年,该公司因“代偿”担保对象的借款等原因,出现159万元的亏损,以及数百万元难以实现的债权。基于此,2011年6月,经安义县政府安府办字[2011]42号《批复》同意,中小企业服务中心以高于出资额90万元的价格,即1940万元将其在安义县中小企业担保投资有限公司的全部股权及财产转让给雄鹰公司,其中就包括50亩作价增资的商业用地。

不曾想,雄鹰公司响应政府号召与中小企业服务中心合资成立公司,不仅亏钱,还为公司埋下祸根。

「土地证更名遭拒牵出“一地三卖”」

2011年7月22日,国家规定“担保公司不得冠以‘投资’之名”,经安义县工商局审核,“安义县中小企业担保投资有限公司”更名为“安义县中小企业担保有限公司 ”。

2015年7月10日,又是因为政策调整,安义县中小企业担保有限公司更名为安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司(以下称“振兴担保公司”)。

2016年8月,雄鹰公司名下一笔抵押贷款到期,银行批准向雄鹰公司续贷后,雄鹰公司向第三方借款3700万元用于“过桥”。取回土地证后,他们带上“变更登记”所需证据材料向不动产登记局申请办理土地使用权人名称变更登记(将“安义县中小企业担保有限公司”更名为“安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司”)。

不曾想,南昌市自自然资源与规划局公开承诺“60分钟内办结”的“简单业务”却被拖了3年之久。

2018年9月29日至2019年6月25日,历经安义县法院、南昌铁路运输法院及南昌铁路运输中级法院三次判决,均判决振兴担保公司胜诉,最终经强制执行,安义县自然资源局于2019年9月10日才履行判决,完成更名。



耗时三年,安义自然资源局才完成土地证使用权人变更。

这场诉讼,是雄鹰公司与安义县自规局的相关领导结下“梁子”的始端。

诉讼期间,雄鹰公司惊愕发现:案涉50亩国有出让土地,早就被建起了廉租房和其他公司的厂房,出现了“有证无地”的怪事。

这让雄鹰公司又陷入“一地多卖”连环诉讼的漩涡之中。

「部分被“卖”土地已盖起廉租房」

“该土地作为雄鹰公司的固定资产,仅用于抵押贷款,且土地证一直能正常用于抵押贷款,所以根本没想到会被卖掉。”龚细长说,如果不是“无故拒绝办理更名手续”,都没有往这方面去想。

证还在,地去哪了?雄鹰公司找来江西省众合勘测规划有限公司湾里分公司对争议地块进行测量。结合勘测结果及相关信息明确,涉案的50亩国有土地,分别在2012年至2014年间被安义县国土资源局“卖出”。

其中22亩土地,在2012年被建设成凤凰安居花园(廉租房)9栋楼房;另外28亩土地,则被卖给了江西伟星实业发展有限公司(下称江西伟星公司),该公司用围墙将这部分土地圈进厂区范围,并建设了一栋厂房。



涉案部分土地被盖起廉租房。

就凤凰安居花园所占用土地,南昌铁路运输法院于2019年7月作出《行政判决书》,确认安义县不动产登记局给安义县国有资产运营有限公司颁发不动产权证的行为违法。

与此同时,法院还判决撤销安义县人民政府向江西伟星公司颁发的《国有土地使用证》。判决生效后,安义县不动产登记局已撤销了为安义县国有资产运营有限公司颁发的土地证。

就伟星公司所占用土地,2019年4月,南昌铁路运输法院作出一审判决。法院认为,振兴公司已经举证证明其名称变更的过程及拥有合法土地证的事实,并提供现场照片及第三方勘测图纸用以证明其权益受到侵害,振兴公司土地与伟星公司土地存在7.9139亩土地的重叠,最终判决撤销颁发给伟星公司的涉案国有土地使用权证。

2019年12月11日,南昌铁路运输中级法院裁定“原审判决基本事实认定不清”,该案被发回重审。

2020年12月21日,南昌铁路运输法院作出重审《行政裁定书》,认为“担保公司与第三人相邻的两宗土地之间有一条天然灌溉水渠,水渠两岸分别有较宽空地,客观上重叠‘可能性’也不大。因而,就现有证据,不能证明案涉土地使用证登记行为与原告存在公法上的利害关系,认定担保公司不具有原告资格”,遂驳回担保公司的起诉。

此后,本案经南昌铁路运输中级法院、江西省高级人民法院重二审(终审)、再审,均以振兴担保公司“不具有原告主体资格”裁定驳回起诉,令28土地去向至今成谜。

「材料“残缺”仍确定“7.89亩重叠”」

“有证无地”一事经媒体披露后,2022年6月17日,江西省优化营商环境办公室(简称江西省营商办)带领江西省国土资源厅等部门工作人员上门与雄鹰公司负责人核实调查,雄鹰公司提出了包括“要求全部公开伟星实业的地籍资料(土地证、坐标表),彻底查清被侵占的50亩土地并归还企业”等诉求。

当月23日,江西省自然资源厅出具报告认定,雄鹰公司地块与伟星实业地块证载宗地坐标系不一致,不存在重叠情形。

随后,雄鹰公司方面提出异议。8月19日,江西省自然资源厅重新委托江西省自然资源测绘与监测院出具《关于安义县三宗地叠加分析报告》,认定雄鹰公司地块与伟星实业地块存在重叠,重叠面积约7.89亩。



官方称,雄鹰公司7.89亩土地确实被“卖”给别的公司了。

报告指出,雄鹰公司地块(产权证号为安义国用(2007)第10555-2号,更名后编号为赣(2019)安义县不动产权第0002222号)、伟星实业地块(产权证号为安义国用(2014)第10948号)及凤凰纱业地块(产权证号为安土国用(登开2015)第D022号)三宗地相对位置叠加进行分析认定,雄鹰公司地块与伟星实业地块存在重叠,重叠面积约7.89亩。

虽然该分析报告未能明确“被侵占28亩”的事实,但实现了从“无”到“有”的突破,明确了50亩土地被“一地三卖”甚至“一地多卖”的事实。

同时,江西省检察院南昌铁路运输分院基于该份“新证据”,正式介入法律监督,为解开“土地消失案”迎来曙光。

“凤凰安居花园与伟星公司共用其中一面围墙,除去凤凰安居花园所占部分,其余均被伟星公司所侵占。”龚细长认为,伟星公司占地约240亩,现安义县自然资源局只提供该公司87.22亩土地资料及坐标表用于比对,隐瞒了上百亩的土地的地藉资料,自然无法得出准确的“重叠数据”。

基于此,雄鹰公司向安义县自然资源局申请公开伟星公司所有地籍材料,但该局以“为由”,至今尚未提供。




2023年8月17日,江西省检察院南昌铁路运输分院正式受理了振兴公司的申请。8月底,振兴公司收到了《办理案件检察人员通知书》,目前该案正在进一步办理之中。

“我们希望最终能有一个好的结果。”龚细长对此次监督充满期待,“有证无地”怪象将得以破解。

文/肥猪满圈

不说地儿,不点名,最近某些地方出了这样那样的法治问题。比如藏律师手机,比如法庭驱逐律师等等,而这些都是当地的司法机关干的。我们一般的认知啊,法院应该是最讲理的地方了吧?但是这些事儿,却都出在本应最讲理的地方出现的,都出在法院。

我们老说营商环境,老抱怨没人来投资,老想拉谁谁来投资,关键是人家来投资,你拿什么保障人家的合法权益?你拿什么来保证人家的投资安全?

其实你说现在啊,全国差不多的地儿,机场高速高铁,差不多的地儿都有。说白了啊,硬件的投资环境,都差不多。但是软件的投资环境,却千差万别。尤其是一些小地方,好不容易来了一个投资大户,但是某些地方好像吃大户似的,今儿来一波检查的吃一顿儿,明儿又来一波检查再吃一顿。合着人家不是来投资办厂,改来开饭馆得了。

我说了,不点名,不说不好的地儿,但是我可以说好的地儿。中国投资环境最好的地儿就是苏浙,相对啊,也不全是。相对的吃拿卡要少,相对的检查少,你只要照章纳税,祝你生意兴隆,越干越好。你赚的钱越多,我们当地就越发达。

说点最直接的,我假设啊,一个一般的县城,真要来一家大投资,员工上万,年营业额几十亿甚至上百亿,那这个县城这个县就火了,就牛了,就把配套产业带动起来了。不管是轴承啊,汽车发动机啊,什么活性炭啊,什么精细化工啊,什么饲料啊,不管什么行业,一个县城要有一个大的龙头企业,很快就把县城的其他配套产业带动起来。

但是作为属地管理的当地政府部门,你得给人家企业提供良好的发展的环境,你得在水电气暖污路等方面想方设法地支持人家,而不是三天两头的找病,我是来做企业的,不是来和你扯犊子的。

其实配套的硬件支持还容易解决,而最让投资人受不了的,就是软环境,说的直接点,就是营商司法法治环境。

不管哪儿,只要出了一件司法不公,那么这个地儿以后,谁再去投资,都得先打个问号,下一个不公的,会不会是我啊?那您琢磨琢磨,还有人来吗?

而没人来了,又埋怨,咋就没人来我们这投资呢?关键是投资人也不傻,与其把钱扔你那儿,甚至还得惹一身官司,我哪如数着钱睡大觉啊?我还人身安全不生气呢,您说呢?

OK就到这,感谢大家!

肥猪满圈老李

24112023於承


平台注册入口