居民身份和公民身份(国籍)是完全不同的两个概念,不少人(甚至包括一些律师)都常常拎不清“香港永久性居民”和“中国国籍”(或所谓“中国香港籍”)。 一、有关国籍和公民身份的概念 “国籍”和“公民身份”是同等概念,说一个人具有某国国籍,即表示这个人是该国公民。 中国国籍按照《中华人民共和国国籍法》确定,该法律是一部在香港实施的全国性法律。为了在香港实施该法律,全国人大常委会曾出台相关解释。 二、关于常住居民身份的概念 (一)居籍(住所)(Domicile) 居籍(Domicile)(欧陆法地区通常称为“住所”)是一个重要的法律概念。 从普通法来说,居籍指某人原籍的国家(司法管辖区);若该人已放弃其原本居籍,则指该人归化入籍的新国家(司法管辖区)。例如:一位德国的年轻人赴港就学,那么在香港的法律上他的居籍仍是德国,尽管他持有《香港居民身份证》并可能最近一年或以上都通常居住于香港;而如果他数年后申领《香港永久性居民身份证》,并完全移居香港,则他的居籍可能变为香港。 从民法来说,一个自然人或法人进行民事活动的中心场所即为其居籍(住所)。一个人在同一时间有且只有一个居籍(住所)。拥有久住于某处的意思和事实,便设立居籍(住所)于该处。内地户籍、香港居留权、澳门居留权、台湾户籍都是确认居籍(住所)的依据。 对大多数人来说,其居籍与其国籍所在地或常住地相同;但也有一些人的国籍与居籍不同,比如常住于国外的中国公民,获得海外居留权并注销内地户籍后,便有了中国国籍+外国居籍(住所)。 居籍会影响到法律管辖和适用的问题。例如:一位英国公民在香港去世,其逝世时的居籍为英国的英格兰和威尔士地区,其所遗动产可能会根据其居籍地(英格兰和威尔士)的法律来分配。 上面所说的“国家(司法管辖区)”一般指国家,但如果一个国家有不同的法律,则应强调为“司法管辖区”。 根据普通法确立的居籍判断规则复杂而混乱。香港已制定成文法《居藉条例》统一香港的居籍判断规则。 (二)居留权(Right of Adobe) 若一个自然人可不被附加任何条件地进入或永久逗留于某地,该自然人便拥有该地方的居留权。 香港永久性居民指拥有香港居留权的香港居民。在香港,依据《香港特别行政区基本法》第24条确认居民的居留权。只要符合该条关于永久性居民的规定,即为香港永久性居民,无论他是否具有中国国籍。 非香港永久性居民若要成为香港永久性居民(获得香港居留权),须符合《香港特别行政区基本法》第24条的规定,“在香港通常居住连续七年以上”。“连续七年以上”很好理解,但何为“通常居住”呢? 香港成文法《入境条例》是确认居留权的本地法律。第1部第2条(4)规定了不应视为“通常居住”或具有居留权一些情况,附表1列明了应视为“通常居住”和具有居留权的一些情况。例如:“菲佣”来港工作、“菲佣”在港所生子女(即使一直居港)可能不会被视为通常居住,内地政府派往香港的官员在港工作也不视为通常居住;在香港回归以前便已成为香港永久居民的英籍和其他外籍人士,不因实施《香港特别行政区基本法》而丧失已有的永久性居民身份。 三、非本港居民来港 香港允许本地永久性居民的来自内地、澳门等其他地区的家人来港团聚,无论是子女、父母、配偶或其他亲属关系,都可以申领《前往港澳通行证》(俗称“单程证”)赴港。 对于“家人”的认定,香港特区政府遵循传统的异性恋婚姻的认定规则,不会批准民事伴侣、同性伴侣等以家人身份来港。 香港也推出一些专项计划,允许其他人员赴港,例如优秀人才入境计划、输入第二代移民计划、非本地毕业生回港就业、输入内地人才计划、资本投资者入境计划等。 能令特区政府信赖可对香港作出突出贡献的人士,可以申领《香港特别行政区旅游通行证》。 四、香港居民的旅行证件 香港特区政府可自行制发旅行证件。 (一)护照 中国籍香港永久性居民可凭有效的《香港永久性居民身份证》在香港申领《中华人民共和国香港特别行政区护照》,有关申请也可以从香港以外递交。 香港特区护照持有人可以免签或落地签前往超过150个国家或地区。 (二)签证身份书 无法取得任何国家或地区的旅行证件的香港居民可以申领《中华人民共和国香港特别行政区签证身份书》,同样可以从香港以外递交申请。 持《香港特别行政区签证身份书》旅行,并不能享受等同于护照的免签、落地签待遇。 (三)回港证 需要赴内地或澳门的香港居民应申领《香港特别行政区回港证》用于进出香港。 香港居民赴内地旅行仍须申办《港澳居民来往内地通行证》用于出入内地。 (四)英国国民(海外)护照 由英国政府根据英国有关法律签发。持有该护照者可免签进入英国本土,但不能因此永久停留;不过可以入境后申请续期。 根据全国人大常委会的解释,持有该护照和其他此类证件的中国籍香港居民,可以持用此类外国证件旅行,但在中国仍视为中国公民,不能仅因持有此类证件而被视为外国公民,不得享有外国的领事保护等权利。因此,之前被抓的一位书商,虽然持有瑞典护照,但在该解释下仍被视为中国公民,所以中国政府拒绝了瑞典的领事保护要求。 (修订于2019年6月12日)
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